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惠安縣縣級機構改革實施方案發布,黨政機構設置37個
2018/12/31 8:30:50 來源:惠安縣廣播電視臺 瀏覽次數:3964 字號:【 分享按鈕

 


      12月28日,中共惠安縣委辦公室、惠安縣人民政府辦公室印發了《惠安縣機構改革實施方案》。(以下簡稱《方案》)

      《方案》明確了惠安縣黨政機構改革的總體部署、機構設置等內容,確定共設置惠安縣黨政機構37個。黨委機構11個,其中,紀檢監察機關1個,工作機關10個。政府工作部門25個。市級部門派出機構1個。 同時,《方案》明確要統籌推進縣人大、政協機構改革和群團組織改革、縣委縣政府直屬事業單位改革和承擔行政職能的事業單位改革等其他各項改革任務。2018年底前,惠安縣縣級機構改革有關工作基本落實到位;2019年3月底前,基本完成縣級機構改革任務。

惠安縣機構改革具體有哪些內容?

改革后的黨委政府機構設置是怎么樣的?

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01《方案》對機構改革提出了哪些總體要求?


     《方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識, 在黨中央集中統一領導和省委、市委具體部署下,由縣委負總責,不折不扣落實好各項改革任務。從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域各方面各環節,縣級主要機構設置及其職能同中央、省保持基本對應,與市級機構改革有效銜接。堅決維護國家法制統一、政令統一、市場統一。統籌縣鎮各層級、黨政群各領域改革。結合惠安實際,因地制宜設置機構,構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系,形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系,職責明確、依法行政的政府治理體系,聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系,為堅持高質量發展落實趕超,奮力推進創新、升級、海洋、美麗、幸福“五個惠安”建設提供體制機制保障。


02縣委、縣政府機構設置的情況如何?



(設在相關部門的縣委議事協調機構的辦事機構不計入機構限額)。其中,紀律檢查委員會與監察委員會合署辦公,實行一套工作機構、兩個機關名稱;辦公室掛臺港澳工作辦公室、保密委員會辦公室、機要局、縣檔案局牌子;組織部掛非公有制企業和社會組織工作委員會、縣公務員局牌子;宣傳部掛縣新聞出版廣電局、縣政府新聞辦公室牌子;統一戰線工作部掛縣政府僑務辦公室牌子;老干部局掛離退休干部工作委員會牌子;精神文明建設辦公室掛縣精神文明建設指導委員會辦公室牌子??h委信訪局與縣政府信訪局合署辦公,不計入機構限額。


其中:辦公室掛金融工作辦公室、外事辦公室牌子;發展和改革局掛糧食和物資儲備局牌子;民政局掛革命老根據地建設辦公室牌子;住房和城鄉建設局掛人民防空辦公室牌子;農業農村局掛扶貧開發領導小組辦公室、縣委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室牌子;退役軍人事務局掛雙擁共建工作領導小組辦公室牌子;市場監督管理局掛知識產權局牌子。


03對應上級改革,新組建和優化職責機構有哪些?

     (1)組建縣監察委員會,與縣紀律檢查委員會合署辦公,履行紀檢、監察兩項職責,實行一套工作機構、兩個機關名稱。不再保留縣監察局。

      (2)組建縣委審計委員會,作為縣委議事協調機構??h委審計委員會辦公室設在縣審計局。

     (3)將縣依法治縣領導小組改為縣委全面依法治縣委員會,作為縣委議事協調機構??h委全面依法治縣委員會辦公室設在縣司法局。

     (4)將縣委全面深化改革領導小組改為縣委全面深化改革委員會,作為縣委議事協調機構??h委全面深化改革委員會辦公室設在縣委辦公室。

     (5)將縣委網絡安全和信息化領導小組改為縣委網絡安全和信息化委員會,作為縣委議事協調機構??h委網絡安全和信息化委員會辦公室設在縣委宣傳部。

     (6)組建縣委國家安全委員會,作為縣委議事協調機構??h委國家安全委員會辦公室設在縣委辦公室。

     (7)將縣委外事工作領導小組改為縣委外事工作委員會,作為縣委議事協調機構??h委外事工作委員會辦公室設在縣政府辦公室(縣政府外事辦公室)。

    (8)組建縣委財經委員會,作為縣委議事協調機構,縣委財經委員會辦公室設在縣委辦公室。

     (9)組建縣委教育工作領導小組,作為縣委議事協調機構,縣委教育工作領導小組秘書組設在縣教育局。

     (10)組建縣委軍民融合發展委員會,作為縣委議事協調機構,縣委軍民融合發展委員會辦公室設在縣工業信息化和商務局。

     (11)縣委組織部統一管理縣委機構編制委員會辦公室。調整優化縣委機構編制委員會領導體制??h委機構編制委員會辦公室作為縣委機構編制委員會的辦事機構,承擔縣委機構編制委員會日常工作,作為縣委工作機關,歸口縣委組織部管理。

     (12)縣委組織部統一管理公務員工作。將縣人力資源和社會保障局(縣公務員局)的公務員錄用調配、考核獎懲、培訓和工資福利等公務員管理職責劃入縣委組織部,對外保留縣公務員局牌子??h委組織部加掛縣委非公有制企業和社會組織工作委員會牌子。

     (13)縣委宣傳部統一管理新聞出版、廣播電視和電影工作。將縣文化體育新聞出版局(縣版權局)的新聞出版管理職責和縣廣播電視事業局的廣播電視和電影管理相關行政職能劃入縣委宣傳部,對外加掛縣新聞出版廣電局牌子??h委宣傳部承擔對外宣傳和政府新聞發布相關職責,對外加掛縣政府新聞辦公室牌子。

     (14)縣委統一戰線工作部統一領導民族宗教工作??h民族與宗教事務局作為縣政府工作部門,歸口縣委統一戰線工作部領導。

     (15)縣委統一戰線工作部統一管理僑務工作。將縣委臺灣工作辦公室(縣政府外事僑務辦公室)承擔的僑務工作職責劃入縣委統一戰線工作部,對外加掛縣政府僑務辦公室牌子。將縣委臺灣工作辦公室(縣政府外事僑務辦公室)的海外華人華僑社團聯誼等職責劃歸縣歸國華僑聯合會行使。

     (16)組建縣自然資源局。將縣國土資源局的職責,縣發展和改革局的組織編制主體功能區規劃職責,縣住房和城鄉規劃建設局的城鄉規劃管理職責,縣環境保護局的組織劃定生態紅線職責,縣水利局的水資源調查和確權登記管理職責,縣農林局的林權資源調查和確權登記管理職責、森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責及縣農林局其他涉及林業的職責,縣海洋與漁業局的擬訂海洋功能區劃、海域開發利用總體規劃、無居民海島保護規劃以及海域海島等資源調查、確權登記和管理職責及海洋經濟發展相關職責等整合,組建縣自然資源局,作為縣政府工作部門。不再保留縣國土資源局、縣海洋與漁業局。
    (17)組建縣農業農村局。將縣農林局涉及農業的相關職責,縣發展和改革局的農業投資項目、縣財政局的農業綜合開發項目、縣國土資源局的農田整治項目、縣水利局的農田水利建設項目管理職責、縣海洋與漁業局的漁業管理等職責整合,組建縣農業農村局,作為縣政府工作部門??h委農村工作領導小組辦公室設在縣農業農村局??h農業農村局加掛縣扶貧開發領導小組辦公室、縣委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室牌子。不再保留縣農林局。
     (18)組建縣文化體育和旅游局。將縣文化體育新聞出版局涉及的文化、體育、文物保護職責、縣旅游事業局承擔的行政職能等整合,組建縣文化體育和旅游局,作為縣政府工作部門。不再保留縣文化體育新聞出版局。
     (19)組建縣衛生健康局。將縣衛生和計劃生育局、縣深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、縣老齡工作委員會辦公室的職責,縣安全生產監督管理局的職業安全健康監督管理職責等整合,組建縣衛生健康局,作為縣政府工作部門。保留縣老齡工作委員會,日常工作由縣衛生健康局承擔。不再保留縣衛生和計劃生育局、縣深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。
     (20)組建縣退役軍人事務局。將縣民政局的退役軍人優撫安置和擁軍優屬職責,縣人力資源和社會保障局的軍官轉業安置職責等整合,組建縣退役軍人事務局,作為縣政府工作部門??h退役軍人事務局加掛縣雙擁共建工作領導小組辦公室牌子。
     (21)組建縣應急管理局。將縣安全生產監督管理局的職責,以及縣政府辦公室的應急管理職責,縣公安局的消防管理相關職責,縣民政局的救災職責,縣國土資源局的地質災害防治相關職責,縣水利局的水旱災害防治相關職責,縣農林局的森林防火相關職責,縣地震辦公室的震災應急救援相關行政職能,縣政府防汛抗旱指揮部、縣森林防火指揮部、縣減災委員會、縣抗震救災指揮部的職責等整合,組建縣應急管理局,作為縣政府工作部門。不再保留縣安全生產監督管理局。

     (22)優化縣司法局職責。將縣政府辦公室(縣政府法制辦公室)的政府法制職責劃入縣司法局。

     (23)優化縣審計局職責。將縣發展和改革局的重大項目稽察職責,縣財政局的預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查職責、國有企業領導干部經濟責任審計等職責劃入縣審計局。

     (24)優化縣市場監督管理局職責。將縣發展和改革局(縣物價局)的價格監督檢查相關職責,縣商務局的牽頭打擊侵權和假冒偽劣商品職責,縣科技和知識產權局有關知識產權相關職責劃入縣市場監督管理局??h市場監督管理局加掛縣知識產權局牌子。保留縣食品安全委員會,具體工作由縣市場監督管理局承擔。

     (25)優化縣生態環境職責。將縣環境保護局的職責,以及縣發展和改革局的應對氣候變化和減排職責,縣國土資源局的監督防止地下水污染職責,縣水利局的編制水功能區劃、排污口設置管理和流域水環境保護職責,縣農林局的監督指導農業面源污染治理職責,縣海洋與漁業局的海洋環境和漁業水域生態保護職責劃入市生態環境部門派出的縣生態環境部門。

      (26)優化縣醫療保障職責。將縣人力資源和社會保障局承擔的全縣城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險管理、城鄉生育保險管理職責,縣衛生和計劃生育局承擔的新型農村合作醫療管理以及藥品、醫藥耗材集中采購管理職責,縣民政局承擔的城鄉醫療救助管理職責,縣發展和改革局(縣物價局)承擔的醫療服務價格和藥品價格管理等職責劃入市醫療保障部門派出的縣醫療保障部門。


04與中央和省市機構基本對應的其他機構和因地制宜設置的機構有哪些?

     (1)與中央和省市機構基本對應的黨委工作機關有:縣委辦公室、縣委縣直機關工作委員會、縣委巡察工作領導小組辦公室。其中,優化縣委辦公室職責,將縣委臺灣工作辦公室(縣政府臺灣事務辦公室)承擔的臺港澳工作職責、縣檔案局(縣檔案館)承擔的行政職能劃入縣委辦公室,縣委辦公室加掛縣委臺港澳工作辦公室、縣委保密委員會辦公室、縣委機要局、縣檔案局牌子,對外可使用縣政府臺港澳事務辦公室、縣國家保密局、縣密碼管理局名稱;將縣委臺灣工作辦公室(縣政府外事僑務辦公室)承擔的外事工作相關職責劃入縣政府辦公室。不再保留縣委臺灣工作辦公室。

    (2)與中央和省市機構基本對應的政府工作部門有:縣政府辦公室、縣發展和改革局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣統計局。其中,將縣住房和城鄉規劃建設局更名為縣住房和城鄉建設局,加掛縣人民防空辦公室牌子;優化縣政府辦公室職責,縣政府辦公室加掛縣政府外事辦公室、縣金融工作辦公室牌子;優化縣發展和改革局職責,將縣商務局(縣糧食局)的糧食管理職責,以及縣民政局組織實施應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責劃入縣發展和改革局,加掛縣糧食和物資儲備局牌子,行政審批制度改革相關職責交由縣發展和改革局承擔;優化縣交通運輸局職責,將縣海洋與漁業局的漁船檢驗和監督管理職責劃入縣交通運輸局。  

    (3)因地制宜設置的機構:縣委老干部局、縣委精神文明建設辦公室作為縣委工作機關;縣科學技術局、縣工業信息化和商務局、縣民族與宗教事務局、縣水利局、縣政府信訪局、縣城市管理局作為縣政府工作部門。其中:

      組建縣工業信息化和商務局。將縣經濟和信息化局的職責、縣商務局的職責和縣政府辦公室(縣口岸與海防委員會辦公室)的口岸管理職責等整合,組建縣工業信息化和商務局,作為縣政府工作部門。不再保留縣經濟和信息化局、縣商務局。

      組建縣城市管理局。將縣行政執法局的職責、縣住房和城鄉規劃建設局委托縣市政公用事業管理局行使的市政公用事業管理相關職責,以及其他部門承擔的與城市管理密切相關、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理、小區物業管理等方面部分職責整合,組建縣城市管理局,作為縣政府工作部門。不再保留縣行政執法局。

      將縣委老干部局由縣委組織部管理的機關調整為縣委工作機關,歸口縣委組織部管理,加掛縣委離退休干部工作委員會牌子。

     將縣委精神文明建設辦公室由縣委宣傳部管理的機關調整為縣委工作機關,歸口縣委宣傳部管理,對外加掛縣精神文明建設指導委員會辦公室牌子。

      將縣科技和知識產權局更名為縣科學技術局。將縣人力資源和社會保障局的外國專家管理職責劃入縣科學技術局。

      調整縣委信訪局管理體制。將縣委信訪局(縣政府信訪局)由縣委辦公室、縣政府辦公室管理的機關,調整為縣政府信訪局,作為縣政府工作部門。組建縣委信訪局,與縣政府信訪局合署辦公。


05對縣人大、政協機構改革和群團組織改革如何統籌推進?

    (1)深化縣人大機構改革方面,組建縣人大社會建設委員會,組建縣人大監察和司法委員會。

     (2)深化縣政協機構改革方面,組建縣政協農業和農村委員會,縣政協文史學習宣傳委員會更名為縣政協文化文史和學習委員會,縣政協教科文衛體委員會更名為縣政協教科衛體委員會。

    (3)深化群團組織改革方面,對于已經制定改革方案的縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣科協等群團組織,要認真組織實施改革方案。要根據中央精神,加快推進其他群團組織改革。


06對事業單位改革方面作了哪些部署?

     (1)深化縣委和縣政府直屬事業單位改革。將縣委黨史研究室與縣地方志編纂委員會整合,設置縣委黨史和地方志研究室,作為縣委直屬事業單位,相當正科級。

    (2)深化縣級承擔行政職能的事業單位改革。將完全、主要和部分承擔行政職能的事業單位全部納入改革范圍,全面清理事業單位承擔的行政職能,將行政職能劃歸行政機構。按照能轉職能的不轉機構、確需轉機構的實行綜合設置的原則,區分情況推進改革,理順政事關系,實現政事分開。事業單位行政職能劃轉等工作結合相關部門“三定”工作進行。改革后保留設置的事業單位,名稱不再稱“委、辦、局”。今后,除行政執法機構按中央部署推進改革外,不再保留或新設承擔行政職能的事業單位。

    (3)同步實施縣級事業單位劃轉調整。根據部門職責劃轉情況,堅持優化協同高效,將職責劃出部門所屬相關事業單位及人員、編制劃轉給職責劃入部門。承擔行政職能的事業單位,按要求改革后再調整隸屬關系;其他事業單位應隨主管部門調整,相應調整單位名稱;劃轉后職能相同相近的單位,相應整合機構、精簡編制。


07對審批服務便民化改革作了哪些部署?

      落實中央和省市的改革要求,把機構改革同深化簡政放權、放管結合、優化服務改革有機結合起來,將“馬上就辦、真抓實干”優良傳統作風貫穿于審批服務便民化改革的全過程。進一步減少微觀管理事務和具體審批事項,加強權責清單管理,持續開展“減證便民”行動,清理取消經營服務性收費和行業協會商會收費,壓縮辦理時間,降低制度性交易成本,持續優化營商環境。


08對行政執法體制改革作了哪些部署?

   按照中央和省委部署,在相關領域整合組建綜合執法隊伍。結合實際實行更大范圍的綜合執法,繼續深入推進城市管理等其他跨領域、跨部門的綜合執法。

     全面清理清退臨時人員和聘用人員,嚴禁使用輔助人員執法。鎖定執法人員編制底數,暫保持現狀不變,待中央統一明確政策后逐步規范。完善執法程序,嚴格執法責任,加強執法監督,不斷提高執法隊伍綜合素質和執法能力。


09構建簡約高效的基層管理體制方面提出了哪些要求?


     進一步下放經濟社會管理事項,推動治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理放到基層,強化基層政府社會管理和公共服務職能,整合基層審批、服務、執法等方面的力量和職能,統籌機構編制資源,綜合設置鄉鎮機構,實行扁平化和網格化管理。


10在強化機構編制管理方面有哪些剛性約束?

      強化縣委對機構編制工作的統一領導,嚴格執行機構編制管理法律法規和黨內法規。嚴格機構編制管理權限和程序,加大機構編制違紀違法行為查處力度,堅決防止條條干預。

     規范管理合署辦公機構、掛牌機構、臨時機構、派出機構、議事協調機構及其辦事機構。從嚴從緊控制黨政機構加掛牌子的數量,掛牌機構不單獨核定編制和領導職數,根除掛牌機構實體化和“事業局”等。臨時機構要在任務完成后及時撤銷。全面清理規范議事協調機構,切實精簡數量和調整組成人員,議事協調機構一般不單設辦事機構,具體工作由相關部門承擔。

     強化編制總量控制,嚴禁超編進人、超職數配備領導干部,確保行政編制不突破中央核定的總量,事業編制不突破2012年年底基數。統籌使用各類編制資源,加大部門間編制統籌調配力度。全面清理取消擅自設置的機構和崗位、擅自配備的職務。嚴格控制編外聘用人員,從嚴規范適用崗位、職責權限和各項管理制度。



 

 

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